效率与公平如何兼顾；就业与保障如何取舍；刚性与弹性如何把握――
社会保险制度的滞后，已经成为城乡协调发展、机关事业单位深化改革、人才流动等诸多改革与发展实践的制约，同时也是社会矛盾易发的诱因。记者在基层采访时了解到，尽管从中央到地方都十贩N厥由缁岜Ｏ湛蚣艿拇罱ǎ�但是在实际工作中，社会保险又常常陷入效率与公平、就业与保障、刚性与弹性的困痉N�中
。
困境之一：资本与民生的博弈
专家认为，社会保险制度是社会的“稳定器”、“减压阀”，是维系社会和谐的一条重要纽带。然而当前不少地方在发展中将效率优先原则绝对化，凸显资本追求利润的本性，造成社会公平缺位，社保制度成为了一条残缺的稳定防线。
企业不参加社保，或者少报、漏报、欠缴的现象是一个公认的普遍事实。湖北省有关部门对天门、荆门、荆州、咸宁、孝感五个市直企业参保情况进行抽样调查，养老保险参保户数占当地工商登记户数不到１０％，最低的只有２％；占税务登记纳税户数都不到３０％，最低的只有５％。另一方面，伴随着��企改组改制力度不断加大，欠缴社会保险费的现象暴露得越来越多，全省仅养老保险欠缴保费就有４５亿元。一些基层社保工作者对记者说，社保扩面最大的阻力在于“老板”即资本所有者，他们不是把缴纳社保费作为必须负担的成本，而是作为自己的利益。
许多地方也强调，社会保险费的征缴要考虑一个地方的实际情况，虽然他们也反复重申社会保障的重要性和基金征缴的紧迫性，但是面对实际���}时又往往牺牲社会保险，强调企业发展。为了招商引资，有的地方以为外来投资企业、民营企业创造“安静日”为由，为部分企业逃避缴纳保险费创造“避风港”，有的地方甚至规定把不参加社会保险作为招商引资的一项优惠条件。
困境之二：就业与保障的取舍
目前，我��已经进入劳动年龄人口增长高峰期。劳动力供大于求的基本格局长期内不会改变。
面对如此突出的劳动供求矛盾，社会保险的需求往往让位于就业岗位的需要。本来，企业主不给办社保，职工们可以向劳动部门提请监察，甚至可以请求法律援助，但是他们却往往保持“沉默”，特别是在新兴的私营企业里。对此，许多职工给记者的回答是：能够找到“饭碗”已属不易，谁还有勇气为今后的保障而跟老板“翻脸”呢？
职工对于社会保险的要求也没有达到眼前对“饭碗”的迫切要求程度。采访中，湖北省随州市劳动和社会障局讲了一件事情：一个招商引资的新企业，社保部门已经做通了老板的思想工作，准备参保了，却遭到了全厂60多名职工的反对，他们不愿意参加社保，因为他们宁肯领到更多现时的工资。孝感市孝南区劳动和社会保障局副局长唐道文对记者说：尽管各级政府以开会等形式反复强调参加社保的重要性，但这些工作形式都停留在政府单方面，没有推动工人自身形成参保的内动力。
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